美因茨vs杜塞尔多夫
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  • “山水林田湖草”描繪生態崛起新藍圖

    人類的文明史就是人與自然生態關系的發展史。自黨的十八大以來,習近平總書記站在建設美麗中國、實現中國夢的戰略高度,先后提出了“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等一系列生態文明建設的新理念、新思想、新戰略,形成了習近平生態文明思想,為美麗中國的建設指明了方向和路徑。

    作為一個完整的陸域生態系統,山水林田湖草各要素相互影響,與人類生活形成了不可分割的整體。自2017年末泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程入選全國試點項目后,我市結合區域生態環境實際,將工程劃分為泰山生態區、大汶河——東平湖生態區兩個片區,統籌安排地質環境、土地整治、水環境、生物多樣性和監管能力建設等5大類工程,形成“一山兩水、兩域一線”總體布局。截至今年一季度,全市67個項目中已有54個項目全面開工,泰安市正向著構建人類生命共同體的總體目標闊步前進。

    修復“人與自然關系”

    構筑合理生態格局

    山水林田湖草生態保護修復的核心是修復“人與自然的關系”。泰山作為世界自然和文化雙遺產,是東方文化的典型代表,而大汶河流域又孕育了著名的大汶口文化,在國家文化傳承中均占有重要而特殊的地位。縱觀泰安的社會發展進程,有經濟高速增長帶來生活改善的喜悅,有煙塵滾滾污水橫流影響健康的痛苦,有靠山吃山導致環境破壞的無奈,更有艱苦治理后重見天空湛藍山河清秀的欣喜。

    山水林田湖草的質量與功能決定了泰安可持續發展的潛力與方向,是“綠水青山”的基底,也是決定區域發展空間以及資源環境承載能力的重要因素。

    總體來看,在規劃的兩個片區中,泰山生態區以水源地保護、生物多樣性恢復和水生態環境保護修復為主。涵蓋泰山區、岱岳區、泰山景區、泰安旅游經濟開發區,面積574平方千米。該區的主要保護修復任務是加強飲用水水源保護區內違法違規項目清理,加大水源保護力度;劃定山體保護紅線,制定山體保護規劃,保護山體自然形態和生態景觀;提升山體的水土保持及水源涵養能力,增強雨水下滲功能;實施地質災害防治工程,消除地質災害隱患。

    大汶河——東平湖生態區以水生態環境保護修復、礦山生態環境修復和土地整治為主。涵蓋泰山區、岱岳區、泰安高新區、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣,面積7188平方千米。該區主要保護修復任務則是完成大汶河水體生態修復及人工濕地建設工程;完善“治用保”治污體系,試點建設“收轉用”的農業廢棄物綜合利用模式;實施破損山體與采煤塌陷地治理工程,修復礦區生態環境;完成礦山廢棄工礦地治理,強化土地整理工作;加強地質災害防治,消除地質災害隱患。

    把“規劃圖”變成“施工圖”

    “時間表”變成“計程表”

    實施泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程,是促進解決泰山區域生態環境突出問題、保障南水北調干線水質、推進生態文明建設的重要抓手,是加快新舊動能轉換實現高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要、保護中華文化和華夏文明重要發祥地的戰略工程,對打造華北平原生態安全屏障具有不可替代的作用。工程的實施可謂影響深遠,意義重大。面對工程實施帶來的重大發展機遇,全市上下將圓滿完成工程任務目標作為一項重大政治任務,舉全市之力統籌協調推進。

    作為一項龐大而復雜系統工程,泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程涵蓋多領域,涉及多部門,覆蓋多學科。為順利推進工程實施,2018年6月,市委、市政府成立了領導小組及其辦公室,負責組織領導、統籌推進工程項目建設,協調解決重大問題。同年8月,市委辦、市政府辦下發《關于成立泰安市泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程指揮部的通知》,明確了由市委書記崔洪剛掛帥的工程總指揮部,并下設山、水、林草、田和東平湖生態保護修復工程五個分指揮部,以及追責問責、政法穩定、財政審計三個保障工作組,構建起“1+5+3”的組織領導和協調保障體系,為工程扎實開展和高質量推進提供了強有力的組織保障。特別是今年2月份,崔洪剛書記在新泰主持召開全市現場工作推進會,并多次深入相關重點項目施工現場進行指導調研,詳細了解各縣市區工程推進情況和施工中遇到的困難問題,指揮調度工程向前推進,進一步掀起了全市大干快干、高質量推進項目建設的新高潮。各級以勇做新時代泰山“挑山工”精神,把“規劃圖”變成“施工圖”,把“時間表”變成“計程表”,掛圖作戰、標旗推進,集中攻堅。

    項目實施,資金先行。截至目前,我市累計爭取上級山水林田湖草生態保護修復專項資金13.15億元,占計劃總投資數的8%。面對巨大資金缺口,我市不等不靠,采取有效措施,多渠道開展資金籌集工作。在大力整合各類財政資金投入工程建設的基礎上,積極采取PPP模式運作項目,將泰山南麓水系生態保護修復工程、泰城城區污水綜合治理項目、王家院水庫向泰城供水項目等7個項目,整合為一個PPP項目,成立由市級領導任組長的領導小組,借助社會資金力量推進工程建設,項目預計總投資60億元,目前已完成社會資本方采購,將于近期組建SPV公司并開工建設。同時,由市縣兩級財政按照1:0.5比例共同出資15億元,吸引和撬動社會資本45億元,募集設立工程建設專項基金,幫助縣市區破解建設資金難題,目前已完成6個縣市區、總規模51億元的基金設立工作。

    為強化項目建設與管理,高標準建立專家技術團隊,特聘自然資源和規劃、生態環境、水利、農業農村、生物多樣性保護等方面的專家,建立了宏觀指導和現場具體指導兩個層次專家庫,為工程規劃、施工、驗收等各環節提供強有力技術保障。同時,針對項目實施的具體情況,研究制定了《關于推進泰安市泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程的實施意見》等一系列制度辦法,為工程項目實施和管理提供了科學依據,形成了較為完善的管理制度體系。而在工程的推進過程中,則通過采取項目閉環管理的方式,通盤考慮項目實施中的策劃、規劃、設計、施工、驗收、運營各環節,進一步提升項目管理水平。圍繞強化項目督導考核,確保工程落實落地,市委在原“1+5+3”組織架構基礎上,又分別成立了由市級領導擔任指揮的城區項目指揮部和農村項目指揮部,明確重點、破解難點,細化分解任務目標,加快推進項目建設。

    做好生態保護修復工程

    “結合文章”

    實施泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程,不僅可以彌補生態環境欠賬,破解生態保護修復治理難題,進一步改善生態環境質量,打造山水生態名城,同時對于優化營商環境、促進“雙招雙引”、發展綠色產業、文旅產業、推進鄉村振興、創建全國文明城市,都具有重要而深遠的影響。因此,實現工程建設與泰安經濟社會和空間布局的發展有效結合,顯得尤為重要。

    在具體推進中,首先注重與落實城鄉一體空間發展戰略規劃相結合,將生態建設總體規劃積極融入《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》總體布局,在城鄉一體空間發展戰略規劃指導下,著眼長遠、搞好契合、確保緊密銜接。

    在與綠色、文旅產業發展的結合中,借助生態保護修復工程實施,大力發展綠色、文旅項目。如新泰市惠美土地整治項目,作為社會化投資項目,引進專業的農牧發展公司,探索建立“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的經營模式,在項目區建設有機種植區、畜禽養殖區、農產品加工區、觀光體驗區、康養休閑區、山林區六大區,形成從田園到餐桌的有機食品全產業鏈。

    在與鄉村振興結合中,項目兼顧經濟和社會效益,不斷提升農村基礎設施水平,促進三農發展。如山東豐唐生態農業塌陷地流轉經營治理項目,流轉1700畝塌陷地進行集中經營,采用“林藥”種植模式,栽植白臘、法桐,林下種植麥冬,在解決百余人就業的同時,實現了生態效益、經濟效益、社會效益,投資者、村集體、村民多方共贏,為鄉村振興提供了可借鑒、可復制的“樣板”。

    在與城市建設管理結合中,將工程的實施與提升城市品位、打造山水生態名城結合起來,組織實施泰城水生態環境治理工程PPP項目,堅持治污先行,統籌開展雨污分流、河流水系治理、污水處理廠改造提標等工程,使城市污水全部入管,入管污水全部進廠,出廠污水全部排入濕地進行凈化。同時,結合水系綜合治理,引活水、留住水、用好水,打造沿岸景觀,提升城市綜合環境水平。

    在與完善農村基礎設施結合中,將改善提升農村基礎設施水平作為工程實施的重要目標,使生態建設的成果真正惠及普通百姓。如寧陽縣堽城南部山區土地整治項目,在項目實施中綜合解決水、電、路和土地質量問題,建設了蓄水池和12公里的環山路,新修了6個山區村與環山路、蒙館路相連接的道路14條,全長10.5公里,極大方便了群眾的生產生活。

    產業由“黑”變“綠”

    土地變“廢”為“寶”

    山水相依,草木葳蕤。連續幾天的采訪中,記者登泰山、過汶水,赴新泰、寧陽、肥城等地實地采訪泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程為當地帶來的改變。

    5月的岱頂是一片海棠花海,在泰山景區,生態保護修復工程長效機制已在日常工作中發揮關鍵作用,引水上山保障景區生活用水,在筑牢上山水屏障的同時起到分散治污效果,生物多樣性及地質公園遺跡保護等措施,讓泰山森林資源、泰山世界自然與文化遺產得到更好的保護與傳承,使得泰山森林生態系統更加穩定。

    漫步在大汶河舊縣大橋至泉林壩沿岸的健身步道上,工人們正在水邊種植黃菖蒲,通過植物來吸收水中多余的氮和磷,為生態保護修復工程中汶河水質凈化及濕地公園建設提供基礎保障。就在距此不遠處的湖中,不時有白鷺駐足嬉戲。

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    在寧陽縣東莊鎮南部區域,剛剛完成土地整治的項目,讓原本溝壑林立、支離破碎的田塊變廢為寶,成了良田,項目完成不久,西崔家莊的村民迫不及待地在此種上了蘋果樹。據統計,寧陽縣實施大汶河流域土地整治項目和工礦廢棄地復墾利用項目,項目完工后全縣可增加占補平衡指標1.7萬畝。新泰市通過石萊鎮、禹村鎮社會化投資土地整治項目,預計新增耕地近3萬畝,實現指標價值40多億元。

    記者從泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程項目指揮部了解到,我市山水林田湖草生態保護修復工程安排各類項目67個,涉及子項目326個,總投資166.37億元。截至2019年一季度,已開工項目54個、子項目203個,其中已完工項目5個、子項目91個。目前,開工項目利用有利氣候條件加速推進,尤其是地質環境和土地整治類項目進展明顯,曾經由礦業開采引發的采空塌陷、尾礦堆積等礦山地質環境問題得到了有效治理,取得階段性成果。產業由“黑”變“綠”,土地變“廢”為“寶”。不僅如此,通過實施山水林田湖草生態保護修復工程,我市又新增一批土地,可有效保障全市重點項目建設,還可產生可觀經濟效益,為項目實施提供有力支撐。

    泰山不老歲歲常新,鐵肩不歇代代生輝。泰安將以習近平生態文明思想為指導,按照省委“工作落實年”要求,大力傳承弘揚新時代泰山“挑山工”精神,強化責任擔當,狠抓工作落實,決勝2019年,為2020年全面完成項目建設夯實基礎,向黨和人民交上一份合格的“泰山答卷”,向歷史和未來添上一抹厚重的“泰山色彩”。

    泰安市委宣傳部主管 泰安日報社主辦 地址:泰山大街777號泰安傳媒集團22樓 聯系電話:0538-6272000 郵編:271000

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